政府菸稅年損40億！加熱菸3原因致走私亂象

加熱菸如何管理？政府公共政策平台5月間共有5,114人連署要求開放，立委何志偉、黃國昌、蔡易餘則是先後以記者會及質詢方式，指控政府在沒法律授權情況下，違法扣留民眾自境外帶回的加熱菸，恐衍生國家賠償問題。且因現行法律定位不明，放任大量加熱菸以走私方式進口，造成菸捐稅收每年損失40億元；不過，戒菸團體則以健康因素持續要求政府不應開放加熱菸，衛生福利部面對正反意見，預計最快7月18日決定是否開放，成為全球第46個允許加熱菸進口的國家。

立委何志偉、蔡易餘7月5日舉行《抽菸不好！但戒不了菸怎麼辦？》記者會，指控海關違法扣押民眾自國外帶回的加熱菸。何志偉指出，抽菸有害健康，最好是不抽，但有人戒不了，目前國際上有新式的加熱菸做為替代品，菸味、有毒物質相對較少，多了一個選項，不少癮君子從國外帶回自用，經過海關時遭到強制扣押，海關未告知民眾法源依據，不僅有未依法行政的疑慮，將來更可能面臨國家賠償的問題。

▼衛生福利部。（圖／取自鏡週刊）

訴願發還　聲請國賠

以今年6月為例，台北海關查扣物品共255件，加熱菸就占了47件，由於加熱菸產品含有菸草成分，不少癮君子把它當成傳統紙捲菸帶回國，且未走申報通道，被以「尚未核准進口」為由加以扣留或要求退運，但因相關法律未明確禁止加熱菸進口，有當事人不服，打算提出訴願要求發還，並將研究聲請國家賠償。

▼《菸害防制法》主管單位衛福部至今未開放新興電子菸品進口。（圖／取自鏡週刊）

不僅可能要面對國賠的問題，加熱菸還因未開放，讓政府每年損失40億元以上稅收。知情人士透露，目前台灣使用加熱菸的人口可能已高達17萬，在臉書刊登廣告出售加熱菸的社團更是超過百個，由於價格不菲，光電子加熱器就要價3,000元以上，菸彈每包更須約120元至170元，購買者都有一定的年紀，很少有學生顧客，而且全都是走私的「私菸」，政府完全課不到每包20元的菸捐及每包31.8元的菸稅。

▼電子式菸品分為菸油式的電子菸、菸草再製式加熱菸。（圖／取自鏡週刊）

本刊調查，政府每年的菸捐與菸稅收入逾500億元，其中菸捐收入去年約281億元，比前年323億元足足少了42億。知情人士認為，除了與吸菸人口減少有關外，另一個原因可能是不少原本傳統的吸菸者，已轉用電子菸及加熱菸等，對於這些新興菸品，政府禁不了，也拿不出管理對策，還白白損失大筆的稅收。

風險不明 網路易購

公共政策網路參與平台日前也推出「合法開放加熱式不燃燒菸品，納入健康菸捐」連署活動，台大法律系教授李茂生也加入連署，他透過臉書指出，先不論加熱式菸品到底有無菸害，至少可以減少吸菸者周邊人的困擾，因為加熱菸的煙量少，而且比較不臭，抽完不到一分鐘就聞不到菸味。

▼政府公共政策平台已有逾5,114人連署要求政府合法管理加熱菸。（圖／取自鏡週刊）

立委何志偉則說，目前衛福部認為加熱菸的風險不明，沒有檢測標準，所以暫不開放，但美國食品藥物管理局（FDA）早已進行完整科學檢驗，並在今年5月1日准許加熱菸在美上市，「FDA指該產品產生的有毒物，比傳統紙菸更低、更少，還符合保障公共健康的目標，可以讓無法戒菸的人多一種比較健康的選項，但目前財政部海關及衛福部，卻都消極看待加熱菸的問題，雖說不准加熱菸進口，但在市面上及網路很容易買到。」

▼加熱菸與電子菸在台灣尚未合法進口，但在市面及網路上非常容易取得。（圖／取自鏡週刊）

就以遭台北海關扣留的加熱菸，全是世界上最大菸草商菲利普莫里斯國際公司（Philip Morris）生產的「萬寶路IQOS」系列，這一款加熱菸有別於菸油汽化方式使用的電子菸，是將菸草磨成粉末製成「菸草棒」，再以電子加熱的方式達到吸菸的效果，自2014年在日本上市後，已有不少人帶回台灣，但一經查獲就全數遭到扣留。

▼財政部關務署（海關）認定加熱菸尚未核准進口，6月已有47個旅客帶的加熱菸遭扣留。（圖／取自鏡週刊）

有害物質 含尼古丁

本刊調查，菸油氣化式電子菸及菸彈加熱菸都必須透過電力才能使用，因此海關及衛福部都一律視為「電子菸」（e-cigarette）進行管制，依據的法律是《菸害防制法》第14條規定的「任何人不得製造、輸入或販賣菸品形狀之糖果、點心、玩具或其他任何物品。」及《菸酒管理法》與實行細則中，對菸品分類為紙（捲）菸、菸絲、雪茄、鼻菸、嚼菸及其他菸品的相關規定，海關認為，電子菸不是《菸酒管理法》中的菸，而是《菸害防制法》中的「其他物品」，因此不准入關。

▼立委黃國昌（左）曾在立法院質疑財政部放任海關違法扣留加熱菸，恐有國賠爭議。（圖／取自鏡週刊）

董氏基金會則認為，加熱菸業者打著減少菸害及有助於戒菸的名義推出新興菸品，但電子菸及加熱菸已經分別被檢驗出超過40種與58種有害物質，新興菸品與傳統菸一樣都有尼古丁，會讓人成癮也一樣有二手菸，因此主張不許進口。

▼董氏基金會認為台灣每年有2.8萬人死於菸害，千萬不能開放新興菸品。（圖／取自鏡週刊）

董氏基金會菸害防制中心主任林清麗表示，這就跟之前菸商推出淡菸來協助戒菸一樣，只會讓吸菸者更加菸不離手，如今菸商故技重施，改以加熱菸來穩固市場，由於加熱菸造型新潮，只會害更多學生吸菸，她呼籲政府不能在菸商壓力下開放加熱菸等新興菸品。

走私亂象 管理困難

林清麗以美國開放電子菸後，害得超過300萬名青少年因此吸菸為例，希望台灣絕不能像美國一樣，坐等電子菸危害一發不可收拾再來補救。她強調，加熱菸比傳統菸更無味及少煙，很多人會偷偷在辦公室吸，產生的二手菸透過空調系統散播卻不容易被發現，危害更嚴重，「政府一定要嚴加查緝非法菸品，且積極協助國民戒菸，而不是解禁害了更多人」。

只是瑞士成癮研究機構今年最新發表報告指出，相較吸食紙菸，青少年吸食加熱菸更少，而且都是來自原吸紙菸者。

▼董氏基金會認為台灣每年有2.8萬人死於菸害，千萬不能開放新興菸品。（圖／取自鏡週刊）

雖然抽菸不是件好事，但國內仍容許各式傳統菸品進口販售，卻獨獨禁止電子類菸品，反而造成走私亂象，不僅管理不易還平白損失稅收，其中利弊得失如何衡量？正考驗主管機關的智慧。

★《鏡週刊》關心您：抽菸有害身心健康。

（封面圖／取自鏡週刊）