風災頻繁的東京 電纜地下化僅居然8% 遠低於台北

日本千葉縣日前受颱風侵襲，電線桿損壞造成大規模停電，引發外界對電纜地下化的關注。對照英國倫敦100%及台北96%的高比率，「電線桿大國」日本東京電纜地下化比率只有8%。

日本產經新聞報導，颱風法西9日以日本關東史上最強等級颱風之姿重創千葉縣，造成大規模停電，風災後至今逾兩週，仍有部分地區無電可用。這次風災停電主因是電線桿損壞情況超乎想像，專家認為要根本解決，必須「電纜地下化」。

● 電纜地下化才能抗風災

在千葉市中央區經營餐飲店的56歲男性說，如果要能預防電線桿損壞造成無電可用的情況，希望能把電纜地下化。

日本經濟產業省初步統計，這次颱風造成千葉縣約2000支電線桿損壞。風災後前往災區視察的國土交通大臣赤羽一嘉說，為了不重蹈覆轍，必須總結原因向前邁進，表達出電纜地下化的想法。

但跟歐洲等主要城市相比，日本電纜地下化的速度緩慢。

日本要推動電纜地下化，障礙其實不少。國土交通省表示，英國倫敦、法國巴黎、香港、新加坡等世界主要城市，電纜地下化比率已達100%，台北市比率也高達96%，但反觀日本大阪市僅6%，連東京23區也不過8%。

千葉縣的大規模停電引發日本社會對習以為常的電線桿的關注，日本放送協會（NHK）報導，全日本共有3500萬支電線桿，可說是「電線桿大國」。

千葉縣在法西侵襲後，最多時有93萬多個家戶停電，原因就出在約2000支電線桿傾倒損壞。日本2011年發生311大地震後，共有約5萬6000支電線桿損壞，可看出電線桿抗災能力特別弱。

東京23區電纜地下化比率只有8%，這還是全日本最高的數字；日本有約4成都道府縣電纜地下化比率不到1%。

更令人吃驚的是，日本過去10年用非常緩慢的速度在進行電纜地下化的同時，每年還以約7萬支的速度在增建電線桿，日本「電線桿大國」稱號當之無愧。

▼日本千葉縣9日受颱風法西侵襲，電線桿損壞造成大規模停電，引發外界對電纜地下化的關注。圖為千葉縣鋸南町民宅屋頂因颱風受損鋪上防水布。（圖／中央社）

● 電線桿密布的歷史原因

世界各國從景觀等觀點著眼的都市計畫，從以前就持續推動電纜地下化，但日本從二次大戰後急於重建，採取的是能便宜、快速進行電力布建的電線桿，造成目前日本各大都市的現況。

國土交通省相關人士表示，其實日本在二次大戰前就在進行電纜地下化，但因為戰後面臨的是如何盡速重建這樣的課題，其中最重要就是早日提供民眾穩定電力，所以當年的政府選擇在路上興建電線桿，而不走時間與成本都很高的地下纜線。

雖然電線桿能夠有效率地送電，但卻因為曝露在街道上受到風吹雨淋，碰上風災時更顯脆弱。日本近年來災害頻仍，明顯造成停電時間變長。

日本2016年通過電纜地下化推動法，中央政府去年度起以到2020年度（令和2年度）的3年內，開始動工1400公里道路作為目標。

不過，目前仍難預料電纜地下化能否加速普及，其中一項原因正如日本大學生產工學部教授秋葉正一所說，電纜地下化的成本很高。

● 電纜地下化每公里要價5.3億日圓

國土交通省表示，在地底鋪管並將電纜放進裡面的一般施工方式，每公里就要花費5.3億日圓。

這樣的施工費用中，地方政府等所謂的道路管理者要負擔約3.5億日圓的土木工程費，雖然中央政府會補助一半，但地方政府仍需支出約1.7億日圓，這對財政吃緊的地方政府感到相當猶豫。

就算採用世界各國常用的鋪設方式，直接把纜線埋進地底的簡化工程，每公里也要花費約2.6億日圓，相較於電線桿每公里僅需花費數千萬日圓就能搞定，還是高出不少。

● 東京地下空間已很緊繃

雖然電纜地下化成本很高，但東京都還面臨另一個障礙，就是地底空間已塞到很「緊繃」。

NHK記者進入目前正在興建的東京地下鐵新車站「虎之門之丘站」工程現場，看到地底下大小管路一堆，包括天然氣管、水管、通訊電纜等，這些管線在東京23區的總計長度就有10萬公里，可以繞地球兩圈半。

再來就是工期問題。要進行電纜地下化，勢必會動到地下的水管及天然氣管等，根據估算，從設計到完工大約得花7年時間。

另外，電纜地下化也不是沒有缺點，電線桿易於透過目視檢查，地下纜線就無法這麼簡單，加上一旦纜線故障，就必須開挖路面，這些成本及維護費用，也無法排除不會反映在電費費用上。

即使如此，秋葉正一還是認為，如果民眾生命安全是最優先的話，電纜地下化就是必要的；中央政府必須尋求民眾理解，盡速趕上國際社會的水準。

(封面圖／中央社）