北京推港版國安法 美金融制裁將重傷大陸

北京推動制定「港版國安法」，美國可能因此認定香港失去自治而取消特殊待遇。分析指出，美國如運用美元優勢地位懲罰中資銀行，對中國大陸從事國際金融活動而言殺傷力更大。

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中華人民共和國全國人民代表大會28日通過決定，授權人大常務委員會制定「港版國安法」。在此之前，美國國務卿蓬佩奧（Mike Pompeo）向國會報告香港不再擁有高度自治，不足以享有美國自1997年7月以來給予的特殊待遇。

美國如取消香港特殊待遇，香港將如同一座普通的中國大陸城市，造就數十年繁榮的國際金融中心地位大受打擊。

華府若下重手，全面取消香港貿易、投資、免簽證等特殊待遇，香港貨品輸往美國將被課徵因美中貿易戰拉高的關稅，香港企業在美國投資會面臨更嚴格審查，難以接觸美國防範中國大陸獲取的敏感技術，兩地人員往來也會面臨更多限制，許多美國企業可能離香港而去。

北京推動制定「港版國安法」消息傳出後，美國聯邦參議員范霍倫（Chris Van Hollen）與杜美（Pat Toomey）上週提出跨黨派法案，計劃制裁執行「港版國安法」的中國大陸官員與實體，並懲罰與相關實體有業務往來的銀行。

「華爾街日報」分析，美國取消特殊待遇將衝擊香港經貿地位，如進一步實施金融制裁，中國大陸可能會更加痛苦。

截至2019年，中資銀行在香港持有1.137兆美元資產，只占中國銀行業總資產40兆美元一小部分，但與中資銀行跨境放款總額2.215兆美元相比，分量重了許多。

許多中資銀行取道香港從事國際業務，大多使用美元。近年上海金融中心地位雖提升，但仍受資本管制約束，難以取代香港特殊地位。

華府曾運用美元體系深遠影響力制裁伊朗、北韓等國，並懲罰與受制裁實體往來的南韓、法國與黎巴嫩金融機構。美方今年初威脅伊拉克，巴格達如要求美軍離境，美國可能凍結伊拉克的紐約聯邦準備銀行帳戶，凸顯華府愈來愈願意把金融基礎建設當作外交政策工具。

中資銀行從事美元計價活動的能力如受限，倚重美元的「一帶一路」基礎建設計畫可能遭遇考驗，中國大陸境內財務體質欠佳的產業也會面臨壓力，特別是債台高築的地產業。

香港在人民幣國際化進程中扮演重要角色，超過7成的人民幣國際交易在當地進行。美方如從金融面出手反制，北京期盼提升人民幣國際地位的美夢將更難實現。

專文指出，美方一旦決定出手，可能分階段打擊中資銀行，不會快速亮出底牌。蓬佩奧在提交國會的報告中認定香港不再享有自治，可能是華府壓制中國大陸國際金融業務往來的開端，北京沒有同等能力還擊。

(封面圖/達志圖庫)