工總白皮書提「7建言5挑戰」 4大當務之急一次看

全國工業總會（工總）於2025年9月2日發布《2025年工總白皮書》，以「新局－立足台灣的全球經濟戰略」為主題，針對當前國際局勢與產業挑戰，提出35個議題及138項政策建議，涵蓋產業發展、能源暨環境、賦稅暨金融、勞資關係暨人力資源、國際經貿、兩岸政策及智慧財產權等七大面向。

工總透過對160個產業公會的問卷調查，發現缺工、減碳政策、國際經貿、能源政策及產業轉型是當前台灣製造業最關切的五大挑戰，分別有70.5%、59.0%、55.2%、52.4%及50.5%的公會認為這些議題影響重大。

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工總理事長潘俊榮在記者會上表示，美國加徵高額關稅、地緣政治衝突加劇及人工智慧技術與產品需求的快速增長，使台灣產業面臨嚴峻挑戰與轉型機遇。為振興經濟並促進民生發展，工總提出四大施政方向，呼籲政府採取積極行動，協助產業因應全球新局。

潘俊榮強調，國際局勢不穩定，政府應帶頭擴大內需以確保經濟穩定成長。台灣目前有超過400萬戶屋齡超過30年的老舊住宅，這些房屋在抗災與防震能力上普遍不足。加速危老建築更新與都市更新計畫，不僅能提升居住安全與生活品質，還能帶動營建、製造及服務業等相關產業鏈的發展。他指出，建築容積獎勵是吸引參與者和開發商投入都更的重要誘因，建議中央與地方政府通力合作，進一步提高容積獎勵，加速重建進程，為台灣經濟注入新動能。

面對全球經貿新局，潘俊榮表示，政府應協助企業應對進出口挑戰。一方面，隨著美國重啟高關稅及推動「再工業化」，台灣企業赴美投資成為全球供應鏈重組的關鍵布局，政府應協助企業解決投資美國時的問題，並積極推動與美國洽簽避免雙重課稅協定，減輕企業稅負。

另一方面，政府應擴大海外信用支持機制，設立專案信貸窗口，針對電子、汽車零組件、機械加工等重點產業提供彈性貸款條件，並放寬融資額度以支持台商海外資本支出及擴廠需求。同時，面對美國高關稅及各國保護主義抬頭，匯率波動對企業影響重大，政府應持續開拓海外市場並穩定匯率，確保台灣出口競爭力。

此外，因美國高關稅導致全球過剩貨物可能湧入台灣市場，政府應加強進口管理，完善貿易救濟機制，透過主動發動調查、減輕申請人舉證責任並加速審理時程，降低國內業者衝擊。

針對產業缺工問題，潘俊榮指出，台灣產業缺乏勞動力的問題日益嚴重，現行勞動政策無法快速解決企業需求。他建議政府放寬移工引進限制，不再侷限於3K（危險、辛苦、骯髒）製程相關行業，以滿足各產業的實際人力需求；同時提升各產業移工核配比例，調降就業安定費以減輕企業負擔。

此外，產業移工年限應比照家庭看護工延長至14年，以穩定基層人力結構，並積極開發新移工來源國，增加來源多元性。對於營造業，則建議參考農業移工外展模式，允許靈活調配移工資源，解決人力短缺問題。

在能源政策方面，潘俊榮表示，隨著AI產業快速發展，台灣電力需求持續攀升。近期公投顯示社會對核電接受度提高，政府應考量化石燃料、再生能源及核能等多種能源類型，規劃最適發電結構。在《核子反應器設施管制法》第6條修正及核三延役公投後，應加速核電廠安全檢查，研商延役併聯供電的可行性，在確保安全前提下重啟核電，以穩定供電並達成2050淨零碳排目標。

他強調，工業電價多次調漲後已超過台電售電成本，建議2025年下半年不調漲電價，並與整體能源政策同步規劃。為因應高關稅挑戰，工總也建議緩徵碳費兩年，並確保台版碳邊境調整機制（CBAM）與我國碳費徵收標準及施行日期一致。

針對9月即將舉行的最低工資及電價審議會，潘俊榮表示，隨著物價波動，最低工資適度調漲屬合理範圍，企業尚能承擔；但他強烈反對電價上漲，認為電價調整將加重企業成本壓力，影響產業競爭力。

工總白皮書強調，透過推動危老都更、解決進出口挑戰、緩解缺工問題及穩定能源政策，政府可有效振興經濟、促進民生發展，助台灣產業在全球新局中穩健前行。

詳細建議內容可參考工總白皮書。

（封面圖／翻攝自工總官網）