川普喊H-1B簽證300萬！ 返美機票「一度飆4.5倍」白宮急回應

川普政府19日宣布，H-1B高技能簽證將加收10萬美元費用（大約新台幣302萬元），儘管白宮官員澄清僅適用新申請人，但仍引發企業與移民圈恐慌，甚至傳出不少人搶購機票想趕回美國，不過旅美學者翁履中分析認為，從川普的行政令文本來看，H-1B簽證改革保留「隨時可調整」的暗示，存在政治操作的空間，他估計政策最快30天、最慢一年就可能被調整或取消。

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川普政府針對H-1B高技能簽證加收10萬美元，收費將是現行費用的100倍，不過根據白宮官員說法，這是屬於一次性費用，僅適用新申請人，不會影響重新入境的已持有效H-1B簽證者以及續簽者，但即便如此仍引發恐慌，根據外媒報導，許多持有簽證但人暫時不在美國的中國人，得知消息後火速啟程返美，甚至傳出搶購機票的情況，據傳上海飛往夏威夷的票價一度翻漲將近4.5倍，至於已持有簽證的人也不敢離開美國，擔心一旦回來要被收費。

針對上述政令引發的衝擊，旅美學者翁履中在其臉書粉專發表評論，他認為H-1B簽證新制雖然給美國社會造成困惑，但觀察行政令文本能發現，這波簽證改革更像是「帶時間限制的Beta版」，由於行政命令規定30 天後，包括國務卿、勞工部、國土安全部和司法部要向總統提出建議，評估是否延長，如果12個月後沒有新的行政動作，這份命令就會失效，「換句話說，這個命令充滿了『隨時可調整』的暗示，政治操作的空間不小。」

他指出，川普政府對政令的解釋很清楚，理由是認為H-1B計畫遭到濫用，而且衍生許多社會問題，包括低薪取代高薪，或是成為外包公司的工具，連帶壓低美國工資、打擊本土IT人才等，行政令當中還引用不少數據，例如外國STEM勞工20年間增加一倍以上，H-1B工人佔IT類別超過65%等等，川普政府藉由這些數字確實能打動「美國優先」的支持者，但從另一個角度來看，即使增設10萬美元的申請門檻就能解決問題？還是造成反效果，導致高教育背景的人才卻步，並且轉往加拿大、歐洲或亞洲？

翁履中認為，從行政令裡的語言能看出，川普政府把H-1B簽證改革當作「暫時封鎖＋測試市場反應」，如果科技公司強力遊說、印度政府施壓、美國高教和研究單位反彈，「這項命令其實有不小機會在一年內被調整甚至取消。」

他進一步分析，該政策背後還反映出川普陣營內部有兩種力量在角力，一邊是堅持「白人勞工優先」的保守派，另一邊是依賴國際人才維持創新的科技產業派，這次明顯是保守派暫時勝出，並且說服川普採取行動，但如同行政令提供30天後會有一輪檢討，「代表川普和核心幕僚應該也很清楚：這個動作不是長期解方，而是政治姿態。」
翁履中總結表示，H-1B高技能簽證將加收10萬美元費用，短期內確實會製造恐慌，讓外國人才懷疑美國還是不是值得投入心力的人生選項，因此從長期來看，美國若想保持科技領先，必須在保護本土就業又能避免人才流失之間找到平衡點，美國的優勢會因為「政治短期勝利」而逐步流失，至於他評估這也不會是長期政策，「最快30天，最慢一年，政策很可能就會有轉變。」

（封面示意圖／翻攝川普臉書）