台灣捷運蓋過頭？張景森籲：該踩煞車了

前政務委員張景森今（7）日針對台灣捷運建設提出警訊，指出受到缺工、物價、土地取得及工程成本上升等因素影響，近年部分捷運每公里造價已達50、60億元，地下路段甚至突破百億元。他主張，台灣捷運政策到了應適度「踩煞車」的時候，但強調並非反對興建捷運，而是應重新檢視高成本、低運量的計畫。

張景森表示，所謂踩煞車不是全面停止建設，而是先放慢速度、檢查整體狀況，再決定哪些路線值得繼續推動、哪些應重新評估。對於人口密集、運輸需求強勁且路網效益明確的計畫，例如台北萬大線、環狀線及台中藍線，不僅不應為了節省預算喊停，必要時還應加快推進。

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針對目前軌道建設現況，張景森提出6項核心主張。第一，捷運路網初期通常優先興建人口及需求最集中的路線，但隨著路網持續擴張，後續計畫逐漸進入運量較低的區域，偏偏建設成本卻不降反升，形成「每公里造價愈來愈高、每公里服務旅客愈來愈少」的危險趨勢。

第二，他指出，即使同樣稱為捷運，不同路線的資本效率可能相差達20倍。低運量路線不只興建階段每一旅次分攤的建設成本較高，完工後的營運、維修及設備重置費用，同樣要由較少的乘客共同負擔，長期下來恐形成地方及中央政府的財政壓力。

第三，張景森主張建立捷運計畫「二次體檢」機制，不能讓軌道建設一經核定就等同取得永久通行證。若工程成本、市場需求或人口條件已與最初評估時明顯不同，就應重新檢驗計畫效益。

第四，他認為，改善大眾運輸並非只有捷運一種選項。面對不同城市及不同運輸需求，政府應重新思考是否每次都必須採取成本最高的軌道方案，而不是將「發展公共運輸」直接等同於「興建捷運」。

第五，張景森指出，真正應優先檢討的是尚未進入大規模施工的計畫。對已經施工過半的工程突然喊停，可能產生更高的沉沒成本與社會代價，因此盤點重點應放在仍處於可行性研究、綜合規劃，或雖然已經核定但主體工程尚未決標的路線。

第六則是「該衝的衝、該煞的煞」。張景森強調，高運量、高效率且整體路網效益清楚的捷運應繼續推動，甚至加速完成；相對而言，運量偏低、成本高昂且仍未進入不可逆階段的計畫，則應暫緩腳步重新計算成本與效益。

張景森最後強調，這項主張不是反對捷運，更不是反對公共建設，而是希望政府更有效率地配置有限資源。他認為，負責任的公共建設政策不只要知道何時「踩油門」，同樣必須懂得在效益不符成本時適時「踩煞車」。

（封面圖／翻攝自《543評論/張景森》臉書）

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