台灣金援外交血淚史！「大豆挾持」下個斷交國恐是這？

▲2017年10月蔡英文與多明尼加國防部長寶林諾上將。（圖／取自總統府flickr）

位於加勒比海的島國多明尼加於昨（1）日宣布與我國斷交，與中共建交，斬斷台多77年邦交友誼，我國邦交國降為的19個。我國前國防部長馮世寬才剛去多明尼加，祭出90輛悍馬車、兩架UH-1H直升機等軍品，共高達10億台幣的軍備援贈外交，多國卻遭中共經濟金援的利誘決定倒戈，且前一小時才通知台方，頗有2017年巴拿馬斷交的影子。

2017年6月12日，巴拿馬與中共簽署建交公報，直到召開記者會前40分鐘才通知台方，隨即宣布與我國斷交，無視台巴超過一世紀的情誼。當時有知情人士表示，大陸有公司預計投資巴拿馬83億美元，政府也將提供巴國政府接近30億美元的贈貸。巴國外交部長德尚瑪洛（Isabel de Saint Malo）事後則表示，中共是世界大國、經濟強國，期許兩國建交可帶來更多貿易與投資機會。

台巴邦交關係長期緊張，據傳巴國曾以斷交威脅扁政府，獅子大開口要了4500萬美元的金援；2010年馬政府又捐助巴拿馬2500萬美元蓋醫院、贈送2200萬美元專機。蔡政府時期金援也沒有少，斷交前一個月台灣才給了巴拿馬290萬美元的金援，資助當地的農業發展與安全計劃，也是兩國政府在2014至2019年的雙邊合作計劃的一部分。

▲時任外交部長李大維（左1）與巴拿馬外交部長德尚瑪洛（右1）於2016年6月簽署協定。（圖／WikiMedia Commons）

時間再回溯一年，2016年12月21日位於非洲的聖多美普林西比也和台灣斷交。時任外交部長李大維當時表示，聖國政府因財務缺口過大，才試圖親近陸方，罔顧台聖兩國近20年邦誼。當時有涉外人士指出，聖國曾提出2.1億美元的鉅額金援，李大維並未證實此金額，但聖國方面的確提出一個「天文數字」，不過基於踏實外交遭我方拒絕。李大維指出，2014年開始聖國就曾經企圖與北京建交，台聖關係自後就很不穩定。

涉外人士當時表示，我國與聖多美有多項技術合作計畫，總預算將近4億台幣，但在大使館審核計畫部分台方原本與聖多美在2016年2月就要洽談隔年度開始的十年援助計劃，聖國卻遲遲未提出。另外，在斷交前不到兩周，台灣在聖國協助建設的數位中心才進行開幕儀式，不少台聖政府官員到場祝賀，省長Ramos甚至致詞感謝台灣政府協助。

▲2014年馬英九曾前往聖多美。（圖／取自總統府flickr）

同樣位於非洲的甘比亞，則是長期遊走在兩岸，2013年11月14日甘比亞以國家戰略利益為由，並表示「台灣不需要我們了」，片面宣布與我斷交，但當時因為兩岸外交休兵，直到2016年3月甘比亞才終於和北京建交，重回中共懷抱。

不過過去台灣待甘比亞可是不薄，金援預算都以億起跳，包括幫他們蓋軍事訓練中心、捐贈快艇、農耕援助、教育資療，馬政府還曾送上4艘汰除的海鷗級飛彈快艇，總價約為2億元。2012年甘比亞國內發生嚴重糧荒，我國還大方出資1億元供甘國買種子、買肥料。而與台灣斷交當月初，台灣更再度捐贈渡輪引擎第二期捐款，包括4具渡輪引擎、推進器和操舵系統，促進他們渡輪運輸系統的便利性，不料數日後甘比亞竟單方面閃電宣布斷交。

但欠的貸款還是得討回來，非洲三國就是最鮮明的例子。中非共和國及剛果民主共和國分別於1998年、1972年轉與中國大陸建交，過去建交時的貸款合計約新台幣64億元，台灣只好祭出法律向這些「變心」的國家求償。2015年台灣向美國地方法院控告兩國64億貸款未還，2017年成功獲得勝訴；而台灣也再次控告幾內亞比索積欠我國的4920萬美元，官司仍在訟訴中。

▲2012年馬英九與甘比亞共和國總統賈梅。（圖／取自總統府flickr）

回顧歷史，台灣的外交路顛簸不平，但最奇妙的可說是這起與巴布亞紐幾內亞的「外交奇談」，短短14天的邦交還登上了國際醜聞。巴紐是大洋洲一個島嶼國家，1999年7月5日與中華民國首次建立正式外交關係，不料到了21日政壇大變天，剛上任的新總理以程序不合法為由，火速撤回這項外交承認，創下最短外交紀錄。

當年中華民國允諾巴紐每年將提供5000萬美元的轉存款，持續五年、2.5億美元的十年貸款，以及960萬美元的政黨活動費，但這筆鉅額的外交交易竟是由非外交體系的三名台商華僑所主導，並在兩周以內以失敗收場，還被當年的美國時代雜誌亞洲版（TIME Asia）列入「年度十大醜聞」之一。

經歷多次起落，台灣邦交國如今只剩下19國，為史上最低紀錄，外交前景黯淡。陸媒不但以「台灣丟多明尼加，離零邦交又進一步」為社評標題，還有網友在《天涯》論壇發文，大膽預測下一個與台灣斷交的國家就是巴拉圭，因逢中美商業大戰，大陸可能轉向巴拉圭購買大豆，而巴拉圭也會成為大陸最大穀倉。巴拉圭與台灣建交逾一甲子，其為南美洲唯一與我國有正式外交關係的國家。

▲2016年6月蔡英文與巴拉圭總統卡提斯總統會晤。（圖／取自總統府flickr）