劫富濟貧？5年超徵6千億！400億紅包全靠2大稅收

▲蔡政府規劃發給經濟弱勢族群400億「大紅包」的消息，引起不少民眾熱議。（圖／鉅亨網）

對於蔡政府近日拋出規劃發給經濟弱勢族群「大紅包」的消息，引起不少企業界投反對票。商總理事長賴正鎰指出，「超徵稅收結餘400億元不應該這樣花，這不但對於繳稅的人不公平，而且也無法達到刺激經濟消費的循環效果」。並強調「應該要用多出來的稅收養一隻會下蛋的雞，與其撒錢看不到一點效益，不如減稅讓大家有餘力投資，才能挹注經濟活水」。

不過，究竟400億「大紅包」的超徵稅收從何而來？主要還是以「企業營所稅」和「個人綜所稅」為兩大來源。財政部統計處長蔡美娜表示，2014年至2017年稅收超徵累計金額已達5204億元，若再加計2018年稅收將連續5年超徵。並且，若以稅收細目來看，蔡美娜說，2014年稅收超徵1088億元，主要是營業稅及綜所稅增加所致，而其中的營業稅是因銀行保險業營業稅調高；2015年稅收超徵1878億元，增加較多的稅目是綜所稅及營所稅。

至於2016年稅收更超徵1278億元，而增加較多的稅目除了營所稅、綜所稅以外，就以公告地價調漲使得地價稅增加，還有贈與稅增加，主要都是因應稅率可能要調整，有些提前規畫動作已出現。另外，2017年稅收也超徵960億元，同樣也是受到贈與稅及營所稅超徵的影響。

▲每年超徵稅收主要來自「企業營所稅」和「個人綜所稅」兩大來源。（圖／東森新聞資料畫面）

此外，根據財政部統計處副處長陳玉豐先前的保守估計，也表示2018年稅收超徵600億元「沒有問題」，主要是經濟穩定成長、上市櫃公司獲利成長及台股活絡，因此稅收才會超乎預期。

另外，蔡英文總統也在元旦談話時提到，「今年5月報稅，國人同胞會發現有4項綜所稅扣除額提高了，月薪3萬元以下的朋友，基本上不用再繳所得稅，大家會感受到，政府真的很努力在幫大家省荷包」。另外，蔡總統還強調，除了加薪和減稅政策以外，今年更要進一步減輕民眾的負擔，過去兩年經濟有成長，稅收也超出預期，她已請行政院盡快提出具體方案，讓收入較少的民眾，能夠優先分享經濟成長的紅利，並表示「這就像公司有盈餘，就應該優先給員工來分享，一個國家也應該如此」。

▲蔡英文總統在元旦談話提到，分享經濟成長的紅利，「這就像公司有盈餘，就應該優先給員工來分享，一個國家也應該如此」。（圖／取自蔡英文臉書）

然而，對於政府將採「還稅於民」的政策，引發外界出現「劫富濟貧」的質疑聲浪，前行政院長陳冲也在日前針對稅收超徵與財政盈餘發表最新看法。他表示，對政府要建立「還稅於民」制度表達肯定，但在中央政府公共債務仍有5兆3千億時，並非是「還稅於民」的政策時機。此外，陳冲也指出，政府首先應釐清「稅收超徵」與「財政盈餘」，政府稅收超徵僅僅是表達實際徵稅金額超出年度預算，並不表示國庫目前有盈餘。

而另一方面，長年呼籲政府減稅的財信傳媒董事長謝金河則採支持的態度，並以美國總統川普上任後力推減稅政策為例。根據UBS（瑞銀集團）統計，川普減稅政策上路不到半年，就替美國帶來約2.5兆美元（約新台幣77.1兆元）的資金回流，比預期還大很多，而這可能就是2018年美股強勢的動力。

此外，2018年第2季時，當台灣正在為GDP（經濟成長率）是否如預期而忐忑不安時，美國的經濟成長率竟然開出有4.2%，使得川普龍心大悅，並認為經濟成長的主因就是來自於減稅。因此，謝金河也強調，這個結果相當值得小英政府借鏡，並直言「台灣稅率何德何能可比美國高？」

總統蔡英文要求研擬「經濟紅利」給弱勢民眾方案，官員透露，已確定不會發放「消費券」，可能搭配衛福部措施執行，初估紅利約新台幣400億元，後續可能編列特別預算配合。而據了解，目標將鎖定月薪3萬元以下族群，採用現金發放的可能性高，總經費約400億元，約300萬人受惠，平均每人可以拿到1萬多元。

▲政府研擬「經濟紅利」給弱勢民眾方案，初估紅利約新台幣400億。（示意圖／東森新聞資料畫面）

總統蔡英文日前表示，過去2年經濟有成長，國家的稅收也都超出預期，她已請行政院盡快提出具體方案，讓收入較少的民眾，能夠優先分享經濟成長的紅利。而行政院高層向《蘋果日報》證實，補助經費約400億元，3萬元以下低薪族，和60萬中低收入戶可望受惠。

行政院發言人Kolas Yotaka（谷辣斯．尤達卡）昨日表示，行政院上週曾召開跨部會會議討論，但尚無定案，本週將再開會，順利的話，方案會在本週出爐。

▲蔡英文總統擬發超徵稅收紅包。（圖／東森新聞資料畫面）

上週會中初步估算分享紅利規模約新台幣400多億元，均用歲計賸餘支應，不會另外舉債。與會官員透露，經濟紅利方案主要由財政部主政，儘管執行細節與方向還需要進一步討論，但「不會是消費券」，政院也有請衛福部、勞動部、交通部想想各自能做的部分。

財政部官員表示，400多億元是初步推估2017年及2018年的歲計賸餘合計金額，但實際金額要等15日關帳後一個月才會出爐。

不過，財源雖由財政部主掌，要以什麼方式分配給弱勢民眾，目前尚未定案，有官員透露，可能會配合衛福部措施執行。

政府「發紅包」已有前例，除了廣為人知的消費券，內政部也曾推出「照顧近貧－工作所得補助方案」，達到擴大照顧弱勢的目的。

台大經濟系教授陳添枝在馬政府任內擔任經建會主委，並推動消費券政策，他說明，消費券與現金的最大差別，是消費券必須在期限內花掉，政策目的是讓民眾「馬上花錢」，達到刺激消費、提振經濟的效果，現金的話，由於民眾可自行選擇運用方式，偏向補助性質。

若政策目標是向收入較少的民眾，分享經濟紅利，第一個問題就是如何定義這個族群；陳添枝表示，先前中央補助低收入戶，立意良善，後來卻一直遭到批評，原因出在低收入不代表貧窮，可能有人的月收入很低、但擁有許多房產、股票等，因此必須審慎定義。

如果政府還考量了刺激消費，陳添枝指出，現在景氣確實在下滑，但景氣循環是必然的現象，「政策討論要把目標弄清楚，是要做景氣抗循環措施，還是其他目的，確定目標，才能進一步討論作法」。

中經院代理院長王健全則建議，政府研議政策、分享經濟紅利時，適用對象可優先考量「三中一青」，也就是中小企業、中低收入戶、中南部以及年輕人，因為這群人受景氣波動的影響較深、也較弱勢，分享經濟紅利的政策不僅讓他們「有感」，也有助於拉抬政府民意基礎，後續推動中長期政策才能更順利。