郭紀子／全民備戰不該只延長兵役！ 社區更待加強這能力

文／台灣物業管理學會理事長、景文物業管理機構董事長 郭紀子

俄烏戰爭、疫情防控、韓國梨泰院事件、高雄城中城事件等等，尤其蔡英文政府延長兵疫、強調戰備、兩岸情勢兵凶戰危，無一不告訴我們，加強突發事件應對措施，迫在眉梢！

都市人口集中，人群聚集公寓大廈共同生活成為普遍現象、生活常態，對安全管理提出了更高的要求和挑戰。台灣的特殊情境，戰爭危害屬於傳統政治威脅，地震、颱風、洪水等自然災害頻發，公共安全、消防安全突發事件以及近年來疫情防控等非傳統威脅相互交織，構成對於人民生命和財產安全的巨大威脅。

人群普遍聚集社區 安全管理待考驗

為了預防和減少突發事件的發生，控制、減輕和消除突發事件引起的嚴重危害，規範突發事件應對活動，保護人民生命財產安全，維護國家安全、公共安全、環境安全和社會秩序，都市社會的今天，都市民防體系，如何整合，動員和組織公寓大廈住戶採取防空襲、防戰爭、防地震、防颱風、防洪水、防疫情等突發事件緊急應對措施，必須成為政府施政的重要內容。

▼整合都市民防體系，成為政府施政的重要內容。（示意圖／東森新聞張琬聆攝）

公寓大廈社區現況問題很多，包括管理組織架構不完備、管理委員會缺乏執行力、沒有應急預案、宣導活動不足、訓練演練未形成常態、經費和物資匱乏；社區事務繁重，公共事務難以聚焦，社區工作人員缺乏專業，居民民防意識淡薄，住戶年齡老化；政府民防、防災、防疫、建築安全、消防工作不同權責部門，多頭管理，政出多門，財政投入有限等等。

老舊社區無管理 應變能力嚴重不足

在新冠病毒引發的全民抗疫中，公寓大廈社區成為疫情防控的核心單元，但不同社區對此次突發公共衛生事件的防控水準極不平衡，尤其沒有管理組織的老舊社區，一盤散沙，防控能力、應對和適應突發事件的能力嚴重不足，成為亟待解決的現實問題。疫後檢討，展開對社區運行現況進行有效診斷，並基於診斷情形對社區實施有針對性的干預與改善措施，非常必要。

也建議借鑒國內外成功經驗，採取一系列措施，如：通過推動民防修法、《公寓大廈管理條例》修正、建築法規及建築物公共安全管理規範修正等，強化公寓大廈突發事件應對措施的法源依據。

▼老舊社區因缺乏管理，面對突發事件的能力不足。（示意圖／東森新聞張琬聆攝）

公寓大廈如社會基層細胞 強化應急機制無可迴避

增加社區輔導與補助，推進公寓大廈管理組織建設及民防機制建構整合，組成專業服務的保障，和激勵措施進而強化公寓大廈應急機制；通過增強預案的普遍性、有效性、提高應急演練等進而提升應急管理實際效益；通過靈活、豐富的方式和載體，進而普及民防應急知識；鼓勵居民自備、引入社團力量進而構建多元財務、物資裝備保障等等。

備戰或發生戰爭時該如何全民動員？不應該只有延長兵役，應該採取更全面完善的策略，而公寓大廈已成為社會基層細胞，為社區爭取更多整備，這是無奈而又困難的，總統、三軍統帥，加強公寓大廈突發事件應對措施，似乎也是其無可迴避的責任及應該重視的策略。

▼郭紀子認為全民備戰，應包含社區加強突發事件應變的能力。（圖／郭紀子提供）

作者／郭紀子　景文物業管理機構董事長、台灣物業管理學會理事長、德明財經科技大學兼任教師。台大土木工程學系博士、政大地政學系碩士。曾任銀行經理、證券公司創辦人暨總經理、海外華文媒體總編輯、非洲華文作家協會副會長、景文科技大學物業管理系、健行科技大學物業管理與設計系等兼任教師、中廣「郭董的物業管理論」專欄廣播節目專家主講人。

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（封面示意圖／東森新聞）