普發現金不是預算案？ 吳思瑤批吳宗憲「違憲三寶」：沒時間陪公子讀書

立法院三讀通過特別條例，增列普發現金1萬元，國民黨立委吳宗憲昨（14）強調是法律案不是預算案，沒有違憲，嗆綠營「先回家把書念好」。民進黨團幹事長吳思瑤則批他硬拗、神邏輯，如果通過的不是預算不是錢，「那國民黨立委在議場拿現金擺拍，是在幹嘛？」

立法院會11日三讀通過「因應國際情勢強化經濟社會及民生國安韌性特別條例」，匡列特別預算上限至5450億元，但未納入台電1000億元撥補，反而明定每人普發現金1萬元。不少人指出，《憲法》第70條「立法院對於行政院所提預算案，不得為增加支出之提議」來說明此舉違憲。

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國民黨立委吳宗憲昨卻強調，通過的是特別條例，「是法律案，不是預算案，根本沒有任何違憲的問題」，還嗆民進黨立委、總召或幹事長等人「你們先回家把書念好」。

吳思瑤今（15）日則在臉書回嗆，「吳宗憲是立院違憲三寶之一」，諷他「使出了比『比卡提諾更卡提諾』的法律見解」，認為國民黨現在硬拗「普發現金是法律案不是預算案，所以沒違憲」，真是神邏輯！

吳思瑤解釋，在公務預算之外，任何特別預算的編列，都需要有特別條例作為法源，這是基本的ABC，過去到現在不論藍綠誰執政，都是這樣，有特別條例才能編特別預算，兩者怎麼會無關呢？

藍白強制入法在普發現金條例中明定增加「發放現金每人新台幣壹萬元」、「本條例經費上限為5450億」「應於114年10月31日前發放完畢」，吳思瑤質疑，這些不都是利用立法權「大幅增加政府支出」、「指定預算編列」嗎？

吳思瑤回擊，如果通過的法律案不影響預算，那吳宗憲同意行政院可以不編列預算執行囉？如果通過的不是預算不是錢，那國民黨立委在議場拿現金擺拍，是在幹嘛？「幹事長很忙，沒時間陪吳宗憲公子讀書」，她文中提供陳英鈐及張嘉尹兩位教授專業意見，「希望違憲三寶可以好好讀讀，增知識長見識」。

中央大學法律與政府研究所教授陳英鈐便指出，只有行政院可以提案要不要普發現金，立法院可以刪減或否決，但不能自行提案，這是《憲法》責任政治的要求。

陳英鈐強調，財政為庶政之母，執行預算的人如果沒有讓預算案變成法律的權力，得不到他需要的預算法，行政機關就會被癱瘓，而立法機關不必為其行為負責會被慣壞，行政機關變成虛有其名，因為他無法執行他所決定的事項，立法機關做了決定，後果則由行政機關，而不是他自己承擔，這樣的自由讓立法機關道德淪喪。

陳英鈐還補充「釋字391」，即使不變動總預算金額，只對各機關原編預算之數額在款項目節間作移動增減，這樣《憲法》也不容許，因為「易導致政策成敗無所歸屬，責任政治難以建立，有違行政權與立法權分立，各本所司之制衡原理。「連移動目都不可以了，可以把撥補台電預算刪除，以普發現金取代？」

另一位憲法學者、東吳大學法律系特聘教授張嘉尹更直言，國民黨團辯解這是法律案不是預算案，「這不但是典型的詭辯，也是對於《憲法》70條的曲解」，因為《憲法》70條的規範目的，就在於有關預算的決定，禁止立法院增加支出，雖然文字表面只提及預算案，但是實際上是針對國家預算所為的權力劃分，是權力分立原則在國家預算事務上的具體化。

且普發1萬元的特別條例規定，另外一個違憲的理由，在於這種規定是典型的個案法，就其內容屬於非常具體的給付行政，本質上屬於行政權的執掌，原本就不屬於立法權所能置喙的事項。

張嘉尹強調，雖然個案法在我國憲政秩序中，並非完全禁止，但是除非有憲法上非常重要的理由，否則原則上是違憲的立法形式。國民黨強推普發1萬元的規定，為了阻止大罷免的政策性賄選，當然不是什麼憲法上非常重要的理由，反而模糊了憲法責任政治的界線（釋字391號解釋參照），嚴重抵觸了權力分立原則，其違憲性自不待言。

（封面圖／翻攝吳思瑤、吳宗憲臉書）