快被「一帶一路」債務壓垮？ 巴基斯坦苦！美：IMF別幫它

▲巴基斯坦第一條捷運「橘線」，這是大陸規劃巴國620億美元建設的首波計畫之一。（圖／Orange Line Metro Train Lahore臉書）

雖然大陸看似風光地積極推動「一帶一路」建設，但其實參與的各國卻早已債台高築，其中巴基斯坦更成為了最大受害者之一，現在傳出該國新政府上任後，會向國際貨幣基金組織(IMF)求援，但美國卻表達強烈反對，警告IMF不該援助巴基斯坦，美國國務卿蓬佩奧(Mike Pompeo)表示，包含IMF在內，任何貨幣組織都不該對向大陸貸款的國家伸出援手，並認為這些援助「毫無理由」，蓬佩奧也希望IMF「不要犯下錯誤，因為他們會盯著IMF的舉動」，強調沒有任何理由，用美元去幫忙償還對大陸的貸款。

▲美國國務卿蓬佩奧表示，任何貨幣組織都不該對向大陸貸款的國家伸出援手。（圖／AP）

雖然IMF一位女發言人表示，到目前為止尚未收到巴基斯坦的援助申請，但根據《金融時報》報導，巴基斯坦正計劃向IMF尋求高達120億美元(約新台幣3600億)的援助，如果報導成真，將會是該國5年來第2次求援。

根據統計，巴基斯坦已經向大陸貸款了大約50億美元(約新台幣1500億)，用於重大基礎設施項目，甚至還已另外尋求10億美元(約新台幣3000億)的貸款，穩定該國暴跌的外匯存底。另外570億美元(約新台幣1.7兆)的中巴經濟走廊與大陸一帶一路基礎設施，推動一系列港口和鐵路改善建設，導致大量進口大陸設備和材料，使巴基斯坦赤字膨脹。

▲巴基斯坦已向大陸貸款大約50億美元(約新台幣1500億)，使財政赤字膨脹。（圖／CGTN）

巴基斯坦一向被認為是大陸「一帶一路」的重點「攻堅」國家。該國與大陸簽訂的「中巴經濟走廊」，被認為是大陸「一帶一路」的樞紐和旗艦項目。這一項目近年來受到越來越多的譴責。華盛頓智庫「全球發展中心」（Center for Global Development）在今年3月4日發布的一份新研究報告指出，巴基斯坦是迄今為止面臨債務高風險最大的國家。

「耗資巨大的一帶一路項目和大陸收取相當高的利率，加大了巴基斯坦的債務困擾風險。」該智庫說。

巴基斯坦官員表示，預計上述欠款問題會在今年秋初達到頂峰，屆時巴基斯坦新政府可能會自2013年以來首次向國際貨幣基金組織（IMF）尋求救助。這位官員說，這類救助可能將包括對借貸和支出的限制，這將迫使巴基斯坦縮減與大陸在「一帶一路」戰略下推進的中巴經濟走廊（簡稱CPEC）項目。

▲巴基斯坦被認為是大陸「一帶一路」的重點國家。（圖／CGTN）

因為「一帶一路」建設的關係，讓貨幣危機成為巴基斯坦新政府當前最大的問題，而巴基斯坦未來將如何解決債務問題，以及是否還會有更多一帶一路參與國相繼崩潰，都會成為全世界共同關注的焦點。

「華爾街日報」今天報導，巴基斯坦第一條捷運「橘線」本代表大陸重繪地緣政治版圖、擠走美國影響力的初步勝利，但巴國債台高築，反不利大陸宣傳「一帶一路」計畫。

穿越拉合爾（Lahore）的「橘線」（Orange Line）採高架運輸，由大陸國營企業資助及打造，目前即將完工，這是大陸規劃巴國620億美元建設的首波計畫之一。北京盼藉造價20億美元、配有空調的捷運橘線，讓巴國成為現代絲路「一帶一路」的基礎建設櫥窗，但如今恐反淪為弊端象徵，讓「一帶一路」倡議偏離正軌。

大陸的建設計畫進行3年下來，巴基斯坦已步入債務危機，部分原因是大陸貸款激增及因應像橘線這類計畫的進口所致。巴國官員表示，橘線營運將需公共補貼挹注。

大陸名為「一帶一路」的全球計畫涉及約70個國家，被拿來與二戰戰後美國協助歐洲重建的馬歇爾計畫相提並論。藉由興建港口、鐵公路與油管網絡，大陸盼開啟新的中西貿易路線、為大陸企業帶來商機並擴展自身的戰略影響力。

▲中國名為「一帶一路」的全球計畫涉及約70個國家。（圖／翻攝自Orange Line Metro Train Lahore臉書）

有別於二戰後美國在歐洲主要是採行補助，大陸的一帶一路計畫主要藉不透明的貸款，且常附帶條件需由大陸包商營建。巴基斯坦現已淪為數個背負大陸巨額債務的國家之一。

巴基斯坦訂於7月25日舉行大選，一個握有優勢的反對黨已誓言，要公開有關大陸在巴國建設計畫的財政秘密細節，包含橘線及巴基斯坦產業因此受到大陸企業排擠等狀況在內。

整個問題預料將在初秋浮上檯面，據巴國官員表示，屆時新政府很可能得繼2013年之後，再次向國際貨幣基金（IMF）尋求緊急融資紓困。官員表示，這類緊急融資很可能包含嚴格的借貸與支出規定，恐迫使巴國削減與大陸的「中巴經濟走廊」（CPEC）計畫。

果真如此將令大陸十分難堪；大陸認為中巴經濟走廊計畫能讓人口2億、長期處於不穩的巴基斯坦脫胎換骨，並且是向其他國家證明這是有利發展模式的機會。

華府智庫「德國馬歇爾基金會」（GMF）中巴關係專家史莫爾（Andrew Small）說：「這等於是讓西方為巴基斯坦紓困，若這是巴基斯坦財政上的最終結局，我認為這將成為整個『一帶一路』的一大污點。」

此外，這也將讓IMF最大捐助國的美國，對大陸在巴基斯坦的計畫取得強大影響力。華府已就美國官員所謂的北京「債務陷阱外交」進行反擊；歐盟和印度官員也批評「一帶一路」欠缺透明度與永續發展性，只是設計來擴大中國戰略影響力之用。

巴國主要反對黨「巴基斯坦正義運動黨」（PTI）發言人表示，他們支持中巴經濟走廊，但希望所有協議應攤開供國會檢視。

巴基斯坦目前即將卸任的政府，將債務危機歸咎於巴國貨幣被高估，並質疑西方批評大陸貸款的動機，他們說：「在大陸來此之前，西方從未憂心過第三世界的債務。」

而巴基斯坦債台高築，巴國政府甚至可能因此須向國際貨幣基金（IMF）求援。

▲巴基斯坦因一帶一路債台高築，巴國政府甚至可能因此須向國際貨幣基金（IMF）求援。（圖／翻攝自Orange Line Metro Train Lahore臉書）

位在巴基斯坦東部、與印度接壤的旁遮普省首府拉合爾，是巴國第2大城。華爾街日報報導，拉合爾建造的捷運橘線總經費20億美元（新台幣613億元），是大陸在巴基斯坦投資興建的基礎建設，且是原定第一個完工的項目。

報導形容，大陸目前在巴基斯坦投資基建總金額高達620億美元，而拉合爾捷運橘線曾是中國向世界炫耀的「『一帶一路』指標性項目」。如今，這項工程卻成為「問題叢生的項目」，甚至可能使得整個一帶一路脫軌。

根據報導，拉合爾捷運橘線工程已進行了3年，但巴基斯坦已因此債台高築，部分原因歸咎於大陸較開工時大幅上揚的借貸金額，以及為此增加的進口。

巴基斯坦官員說，拉合爾捷運橘線工程「現在需要公帑貼補才能運作」。

報導指出，大陸的「一帶一路」計劃由於大多採用不透明的貸款合約，並規定須由大陸企業負責建造，導致合約對象為此欠下大筆債務，巴基斯坦只不過是其中之一。

由於巴基斯坦7月25日將舉行全國大選，反對黨已揚言將抖出巴國政府與大陸先前簽署的秘密合約內容，其中就包括這條捷運工程。此外，巴基斯坦企業也因為得不到大陸公司的好處，已逐漸對境內的「一帶一路」項目產生質疑。

一名巴國資深官員說，巴基斯坦因為長期性的問題，已積欠大陸建造電力工程的費用，預料問題必須在入秋時得到徹底解決。因為，巴基斯坦新政府很可能要向IMF求援，而這是2013年之後巴國首度向IMF求援。

報導提到，如果IMF同意援助，巴基斯坦就須降低「一帶一路」的工程規模，而這將讓大陸十分尷尬。因為，大陸自視「一帶一路」計劃能讓巴基斯坦這個長期處於不穩定的2億人口大國，成為發展模範。