習化身新「沙漠之狐」？ 中非論壇再金援非洲1.8兆

藍天藍，白雲白，飽受空汙問題所苦的北京再度出現藍天白雲，當地人稱這藍天是「會議藍」，而這場會議正是「中非合作論壇北京峰會」。

▲北京天空再現「會議藍」。（圖／翻攝 葉匡時臉書）

在會中，大陸再度發動銀彈攻勢，大陸國家主席習近平在開幕演說時表示，「中非為命運共同體」，隨後公布「八大行動」，內容除了高達600億美元(約1.84兆台幣)的金援外，還承諾要設立「中非和平安全論壇」，並提供「軍事援助」。然而對於外界質疑大陸對於非洲是否「別有居心」，習近平則強調不會在援助中附加「政治條件」。

▲習近平強調不會在援助中附加「政治條件」。（圖／AP）

習近平更指出，為讓「八大行動」順利實施，大陸將再向非洲提供600億美元（約1.84兆台幣）的金援，其中150億美元（約4607億台幣）用於無償援助、無息貸款和優惠貸款。習近平還說，針對部分與大陸有邦交的非洲國家，將免除其政府截至今年底積欠大陸政府的無息貸款債務。雖然習近平並未指明有哪些國家可免除債務，但巴基斯坦等國早已因一帶一路而深陷財務危機。

大陸長期經營與非洲關係，尤其習近平5年前提出「一帶一路」經濟戰略後，中非關係更急速升溫，但也引來中方藉援助非洲建設，達成其政治目的之質疑，其中以大陸去年在非洲東北角的吉布地啟用首個海外軍事基地最引人注目。不過習近平則是在演說時強調，大陸「不干涉非洲內政，不把自己的意志強加於人，不在對非援助中附加任何政治條件，不在對非投資融資中謀取政治私利」。

▲這場中非論壇宛如非洲國家的「朝聖大會」。（圖／AP）

習近平接著表示，「中非早已結成休戚與共的命運共同體」，大陸將在未來3年和今後的一段時間重點實施「八大行動」，內容包括共建一帶一路基礎建設、支持符合條件的非洲教育機構申辦孔子學院，以及中非的軍事交流和成立「中非和平安全論壇」，但是習近平的金援行動，看在大陸網友眼裡，或許會有一股淡淡的哀傷，網友換算了一下600億美元的援助約為人民幣4000億元，相當於大陸全國教育支出加上困難群眾救助資金的總和。

根據大陸財政部發布的2018年中央預算草案，人民幣4000億元相當於全國國防支出1.1兆元的36%；是全國科學技術支出3100多億元的128%；是全國教育支出1700億元的234%；是困難群眾救助補助資金1400億元的286%；是大陸中央財政補助地方專項扶貧資金1060億元的377%。

▲非洲國家能否邁向繁榮，全世界都在關注。（圖／AP）

看來習近平如果想要持續對非洲大撒幣，也需要考慮國內人民的感受，否則就算一帶一路再成功，結果民心盡失，想必對大陸來說也不是好現象。至於非洲日後能否成功邁向繁榮，還是只會純粹被「染紅」，將是全世界關注的重點。

目前大陸官方不僅積極在世界各地推動「一帶一路」計畫，非洲國家衣索匹亞更被外界認為是一帶一路的「模範國」。然而，衣國首都阿迪斯阿貝巴（Addis Ababa）卻處處可見大陸介入開發後的容貌，就連美國《CNN》的報導中也形容，「現在的阿迪斯阿貝巴看起來，根本就是個大陸城市」。

據《CNN》報導中指出，現在的阿迪斯阿貝巴許多住宅大樓外，處處可見紅燈籠掛在門口，甚至還會貼上春聯。而這種建物在深圳、重慶或上海郊區都很常見，直言：「這是一種滲透到阿迪斯阿貝巴的中國化現象。」

▲大陸官方向衣國首都阿迪斯阿貝巴援助多項基礎建設。（圖／翻攝自CNN網站）

另外，文中也指出，過去20年來，大陸官方除了向阿迪斯阿貝巴援助建造公路、鐵路等基礎建設，還讓這個城市在21世紀有爆炸性的成長，並且，報導中還形容，「阿迪斯阿貝巴正在成為一座大陸建造的城市」。然而，大陸在非洲的「掠奪性貸款行為」，已經讓各國陷入債務困境，甚至還削弱其主權，剝奪了這些國家的成長。

除此之外，美國北卡州維克森林大學政治和國際事務教授Lina Benebdallah也對此警告，「中非關係已經相當不對稱」，像是2016年，大陸向非洲出口了880億美元（約新台幣2.7兆元）的商品，但僅從非洲進口了400億美元（約新台幣1.2兆元）的商品，另外，還有許多國家的大陸債務金額令人擔憂。

▲然而，美國教授為此也警告，「中非關係已經相當不對稱」。（圖／翻攝自CNN網站）

不過，位於東非的吉布地共和國總統蓋萊卻表示，「因為有大陸真誠的支持，才能有力推動非洲基礎設施的建設發展，並給予非洲充滿機遇的未來。」在非洲，大陸官方除了推動多項鐵路、工業園區、經濟特區等基礎設施項目，更加緊投入營運，很多項目也彌補了非洲國家基礎設施薄弱的缺點，例如，從衣索比亞第一條高速公路到奈及利亞阿布賈至卡杜納的鐵路，可見大陸承建的基礎設施項目也為破除非洲當地經濟的發展瓶頸，發揮了相當重要的作用。

而大陸國家主席習近平今日出席中非領導人與工商界代表高層對話會暨第六屆中非企業家大會開幕式，就在演講中表示，大陸相當支持非洲國家參與共建「一帶一路」。並強調，大陸對非洲投資不會附加任何政治條件，不干涉內政，不提強人所難的要求，更注重分享發展經驗和支持非洲實現民族復興和國家繁榮。此外，中非合作也會找準基礎設施不足等制約非洲發展的要害，把資金用在刀刃上，不會搞花架子。

非洲國家衣索比亞長期獲北京專家譽為「一帶一路」計畫「模範國」，如今卻面臨債務困境。跡象顯示，中國擔憂部分當地建設計畫獲利困難，正減少提供融資。

中國是衣索比亞主要債權國。但位在衣國首都阿迪斯阿貝巴（Addis Ababa）的中國駐非洲聯盟（African Union）使團7月在官方網站指出：「衣索比亞負債已達國內生產毛額（GDP）的59％，償債風險加劇令投資人擔憂。」

▲中國擔憂衣索比亞部分當地建設計畫獲利困難，正減少提供融資。（圖／取自WikiMedia Commons）

駐非盟使團還說，中國在衣索比亞的投資正在減緩，中國出口信用保險公司正在減少在當地投資規模。

▲一帶一路範圍。（圖／維基百科）

在非洲積欠中國的債務日益令人擔憂的背景下，衣索比亞總理阿比（Abiy Ahmed）將訪問北京，參加3日開幕的中非合作論壇（FOCAC）。新華社報導，阿比還預計和中國總理李克強會面，並吸引中國企業前往衣索比亞投資農工業和製藥業。

衣索比亞缺乏天然資源，卻是中國在非洲放款最多的國家。根據華府約翰霍普金斯高等國際研究學院（SAIS）中非研究所（CARI）統計，自2000年以來，中國國家政策銀行擴大提供衣國121餘億美元（約新台幣3714億元）的貸款。

中國擔憂內陸國衣索比亞部分交通建設的獲利能力，尤其是連接阿迪斯阿貝巴和吉布地港（Djibouti）的標準軌鐵道。

北京中共中央黨校教授趙磊6月在黨營「光明日報」撰文指出：「這些計畫的獲利能力低。」他點名上述這條鐵道計畫，和一條中國資助環繞阿迪斯阿貝巴的輕軌鐵道計畫，說這些計畫「對於額外所需的基礎設施和保養服務考慮不周」。

在衣索比亞進行田野調查的北京清華大學教授唐曉陽也透露，中國提供鐵道計畫北段延長部分的融資數度延遲撥付，中國進出口銀行提供的融資也完全尚未撥款，主要正是擔憂計畫的財務維繫能力和可行性。