台積電關稅豁免是利多？ 學者憂引爆「2結構性危機」

美國總統川普透露新的半導體關稅，稅率高達100%，新的關稅稅率將適用於「所有進入美國的芯片和半導體」，但不適用承諾在美國生產的公司，還明確指出台積電對美投資總額為2000億美元，消息引發矚目，對此旅美學者翁履中評論認為，川普的做法是把台積電當成美國的晶片產業重建支點，而不是必須保護的戰略據點，更深層目的是推動全球半導體產業重組，並且排除中國的參與，以便為美中競爭提前做好布局，隨著台灣企業必須思考「策略性外移」，台灣整體產業結構會有進一步被虛化的風險，因此台灣得清醒地面對與美國不可迴避的利益衝突。

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翁履中在他的臉書粉專表示，川普本週三宣布將對所有進口晶片徵收100%的關稅，但已經承諾在美國投資的企業豁免，該政策劍指全球半導體供應鏈，目標是將核心科技製造拉回美國本土，藉此減少對亞洲供應鏈的依賴，同時強化國安保障，「這種『投資換通行證』的關稅制度，為所有科技企業釋出一個清晰訊號，未來想做美國市場的生意就得進場投資。」

根據他的說法，台灣是美國最大的晶片供應國之一，如果川普政策最終豁免在美設廠企業，那麼台積電等已投資亞利桑那州的企業可能會相對安全，但對仍然依賴台灣本土出貨的中小企業來說，無疑是一場壓力測試，因此「外移可能變成不得不走的路」，面對川普的晶片關稅這類「懲罰式引導」之下，雖然提高企業成本與壓力，卻也創造強大的市場拉力，迫使外國企業加快美國投資的決策與行動，尤其在戰略競爭激烈的情勢下，晶片政策勢必被用作國安籌碼操作。

翁履中直言，川普對半導體晶片將課徵100%關稅，但願意豁免在美國投資建廠的企業，這對台灣的晶片產業是挑戰也可能是利多，但台灣人要有認知，台積電不是不能保護台灣，而是沒有保證會永遠留在台灣，如今川普的關稅政策就是這個警訊的真實呈現，「川普的做法，是直接把我們當成美國的晶片產業重建支點，而不是他必須保護的戰略據點。」

他認為川普不算是要打壓台灣，而是想推動全球晶片產業結構重組，讓所有想出口到美國的晶片企業都來美投資，同時在建構AI晶片生態系統過程中排除中國參與，以便為美中競爭佈好對弈棋局，但也昭示台灣的晶片上下游廠商都應該重新評估未來市場是否受到美國影響，如何才能取得關稅豁免，「尤其對台積電、聯電等晶圓代工業者而言，美國設廠或是合資美國企業本已是不得不走的戰略，但中小型上下游供應商若不跟進，未來恐怕會被排除在已經在美扎根的台廠供應鏈外。」

翁履中警告，川普政策釋出的訊號是「在美國生產才能免稅」，這個政策方向恐怕會延續到之後的美國政權，即便川普卸任也很難被下一任總統完全推翻，原因是對美國經濟和選票帶來龐大利益，因此這波政策對台灣科技業是一種結構性壓力，也是拉往美國的拉力，估計未來幾年可能出現不只是台灣半導體會有「前進美國」的新趨勢，包括機械、生物科技、藥廠等其他可能面對關稅的產業都可能出現類似現象，因此台灣的業者除了本身要有特殊優勢，尤其中小型企業思考的不是該不該出走，而是必須策略性外移，這種情況下「台灣整體的產業結構確實會有進一步被虛化的風險」。

他認為，面對美國方面的施壓，台灣必須要誠實且清醒地面對「台灣利益」與「美國利益」之間不可迴避的衝突，不只是半導體產業問題，包括國防預算等也都要納入評估，尤其台灣部分觀點認為，台積電已經提早布局美國因此獲得半導體關稅豁免，但必須留意美方的豁免是否提供完整配到，否則可能引爆「內部互打」與「產業空心化」的結構性危機。

翁履中分析，由於川普沒有明指台灣的晶片是否豁免關稅，加上他追求的是晶片在美國製造，「那麼即使是台積電在台灣生產的晶片，恐怕也將被排擠在美國市場之外，必須轉向其他市場，另外川普的政策也直接壓縮台灣廠高附加價值的客戶來源，如 Apple、NVIDIA、AMD 等美商大戶，這些客戶被迫轉向美國本地生產，現有的台灣廠將面臨高階產能利用率下滑，研發資源外流，以及人才流失的多重打擊。」

除此之外，當台灣半導體廠商在海外生產的產品，一旦成比在台灣生產便宜，屆時也可能形成價格內鬥，甚至影響台積電整體資源配置效率，如果政府未能及時補貼或採購保證，台灣部分的生產和整體投資回報也將受到衝擊。

翁履中提醒，台積電就算真能得到台灣生產晶片的出口豁免，但也必須了解目前政策「更像是川普設下的短期誘餌」，看似讓利實則拉高「在美投資」門檻與依賴，台灣必須設想萬一哪天美國突然要求「免稅只能提供美製晶片」，屆時台灣能拿出什麼東西留下客戶、人才與附加價值，因此台灣要能清醒的意識到，未來不是誰在美國設廠誰就安全，而是誰能在全球建立多元市場、誰能在技術與設計端主導，誰才有話語權，「赴美設廠本來就是不得不的戰略選項，但它並不等於萬靈丹。豁免不代表長期保障，只是川普階段性讓台灣供應鏈『習慣美國』，未來條件只會更嚴。」

（封面示意圖／東森新聞）