禁止老舊汽機車上路有違憲疑慮？環保署回應了

近日立法院三讀通過《空汙法》修正草案，然而，許多不滿修法後會損及車主權益的二行程機車騎士，向環保署抗議針對老舊機車收回路權是違憲的行為。對此，環保署則回應，這次《空汙法》授權環保署加嚴老舊車輛管制標準可「增進公共利益」，因此具有正當性。

自《空汙法》修正後，依照第40條規定，各級主管機關得視空氣品質及污染特性，因地制宜劃設空氣品質維護區，而違規進入空品區的汽機車，可處500元以上、6 萬元以下罰鍰。對此，「北區反禁二行程聯盟」成員也曾在修法期間多次抗議，指出憲法的「公益原則」要件為「具體急迫性」，必須以對民眾損害最小方式為之，然而修法後，在空品區禁行二行程機車，違反憲法「公益原則」、「比例原則」、「平等原則」。

▲自《空汙法》修法後，有機車騎士向環保署抗議，針對老舊機車收回路權是「違憲」的行為。（示意圖／東森新聞資料畫面）

對於外界不滿的聲浪，環保署則回應，《空汙法》修正條文符合憲法第 23 條「防止妨礙他人自由、避免緊急危難、維持社會秩序或增進公共利益」等目的。另外，大法官釋字第714號解釋協同意見書也指出，由於社會進步，保護環境及天然資源意識漸高，從而制定嚴格環保標準，獲得更高程度公共利益及正當性之確認，可容許較高程度的溯及規範；因此，此次《空汙法》授權環保署加嚴老舊車輛管制標準可「增進公共利益」，是具有正當性的。

不過，台灣健康空氣行動聯盟理事長葉光芃則是認為，汰換老舊汽機車不應全台一體適用，鄉村、城市要有不同配套，也有團體擔心未來會繼續加嚴標準，擠壓到老舊汽機車生存空間。葉光芃也指出，汽機車是許多弱勢族群的交通工具，對大眾交通工具不發達的鄉村尤其重要，強制汰換老舊汽機車後，台北市居民可改騎YouBike、坐捷運，半夜11點也有公車可搭，但鄉村地方可能連白天都沒公車，若居民有經濟壓力，沒有能力換新車、又沒公車可搭怎麼辦？

▲對於《空汙法》修法，台灣健康空氣行動聯盟理事長葉光芃認為，汰換老舊汽機車不應全台一體適用。（示意圖／東森新聞資料畫面）

除此之外，台灣反禁二行程聯盟副召集人Ray也表示，政府現在將空汙責任全數轉嫁到汽機車身上不合理，而且很多沒有登記在案的工廠，可能根本沒被稽查到，卻繼續排放廢氣。而目前許多駕駛人最擔心的則是，現在釋出的老舊汽機車排放標準加嚴期程可能只是一個開端，未來還會繼續加嚴，不斷壓縮老舊汽機車的生存空間。

對此，環保署副署長詹順貴則回應，淘汰老舊高汙染車輛，是分階段、分期程推動，第一階段預計受影響的是一、二期大型柴油車，且已經祭出補貼措施，並鼓勵汰換，「蘿蔔、棍子雙管齊下」。至於針對弱勢族群，行政院也同意提供購車貸款，總計補貼30億利息。

▲多數駕駛人擔心，未來針對老舊機車的排放標準可能會更加嚴格。（示意圖／東森新聞資料畫面）

另外，詹順貴也指出，台灣汽機車齡10年以上超過50%，車齡偏高且數量眾多，PM2.5更是新車標準的數百倍，加上移動汙染源容易被民眾接觸，因此改善老舊汽機車有迫切性。至於後續是否會加嚴排放標準？詹順貴說，目前僅規畫第一階段汰換期程，討論第二階段是過慮了，有可能根本不會實施，但仍需看第一階段後續的狀況。

台灣近年來空氣汙染愈來愈嚴重，為改善空氣品質，立法院臨時會三讀修正「空氣汙染防制法」，除了將汙染源管制範圍區分為「移動」及「固定」汙染源，未來10年以上的車輛排放標準將更加嚴格，若是排氣檢驗未通過或是未檢驗，最重可註銷牌照。另外，也將畫設空氣品質維護區，禁止老舊車輛通行，違者最重處6萬元罰鍰。

未來除了將嚴格檢查出廠10年以上交通工具的排放標準，經過通知屆期未改善者，也可處3000元以上6萬元以下罰鍰。若未依規定驗車則可罰500元，逾一個月未檢驗或複檢未過，可累計再罰1500元、逾半年再罰3000元，一旦縣市政府再通知限期改善仍未完成，就可移請公路監理機關註銷牌照。

▲未來不僅將嚴格檢查出廠10年以上交通工具的排放標準，經通知屆期未改善者，也可處3000元以上6萬元以下罰鍰。（示意圖／東森新聞資料畫面）

而在昨晚三讀的條文也明定，各級主管機關得劃設空氣品質維護區，實施移動污染源管制措施，自民國88年6月前出廠的柴油車或二行程機車，將禁止進入空品區或限制其進入時段，以減少空污物排放，維護區內空氣品質，違者可處500元以上6萬元以下罰鍰。

至於在固定污染源部份，為了防止企業隱匿的情況，若工廠等處因故大量排放空氣污染物，負責人應採取緊急應變措施，並至遲於一小時通報，否則可從現行的10萬元以上100萬元以下罰鍰，提高罰金至10萬元以上2000萬元以下。而若未採取應變措施而致人於死，最高可處無期徒刑，併科3000萬元以下罰金。

▲自民國88年6月前出廠的柴油車或二行程機車，未來也將禁止進入空品區或限制其進入時段。（示意圖／東森新聞資料畫面）

另外，為了防止空污總量管制區未符合空氣品質標準，企業將可透過「抵換」機制解套，例如：環保署鼓勵企業透過收購老舊車輛的方式取得排放量，加速民眾老車的汰換，但也加註「落日條款」，改善移動污染源的抵換來源，將於10年後停止適用。

然而，自空汙法修正通過後，後續對於產業的衝擊仍有待觀察，產業界擔憂，空汙法修法過嚴，恐影響國內電力供應及產業發展，甚至動搖投資信心。據了解，關於總量管制之規定，經濟部曾力爭保留與環保署「會同」，不過最後改為「會商」，是否造成重大投資案打退堂鼓，是後續觀察的重點。