核一廠除役環評過關 正式展開25年除役計畫

▲核一廠是台灣第一座進入除役階段的核電廠，其一、二號機運轉執照分別於民國107年12月5日及108年7月15日屆滿。圖為核一廠一二號機組外觀。（圖／中央社）

核一廠運轉40年，除役計畫在歷經3年審查後，15日終於經環保署環評大會確認後通過，待原能會發布除役許可後，就能進入25年實質除役。

核一廠除役計畫環評是由台電於民國105年1月提出，經環保署於同年5月環評大會審查後，確定進入較嚴謹的第2階段環境影響評估，在歷經3次範疇界定會議後，於去年8月正式進入二階環評審查，並歷經三次初審獲得建議通過結論，15日進入環保署環評大會進行最後確認。

核一廠是台灣第一座進入除役階段的核電廠，其一、二號機運轉執照也分別於去年12月5日及今年7月15日屆滿，根據台電的規劃，除役計畫分為4階段，包含停機過度階段8年、除役拆廠階段12年、最終狀態偵測階段約3年及約2年的土地復原階段，總共25年。

在15日大會中，新北市政府表示，對核一廠除役計畫非常期待，也希望能儘速除役，但除役過程應確保安全，目前觀察除役計畫環評書，工作內容龐大，包含興建放射性廢棄物處理設施、貯存設施、取出單元等，希望台電公司跟原能會能對當地民眾說明清楚這些設施的安全問題，確保除役過程安全，也再次表達最終處置場不應在新北市轄區內的立場。

▲核一廠是台灣第一座進入除役階段的核電廠。圖為核一廠1號及2號機組圍阻體外觀。（圖／中央社）

環保團體也在會中指出，核一廠是台灣首次除役的核電廠，若管控不利應有補救措施等。台電則表示，除役過程中所有放射性廢棄物處理、貯存、運送等都會符合主管機關相關法令要求，並接受嚴格監督與管制。

最後，環評委員經約2個小時的討論，決議通過核一廠除役環評，通過環評後，待原能會發布除役許可後，核一廠就進入為期25年的除役階段。

另外，15日環評大會也討論「核能二廠用過核燃料中期貯存計畫第二次環境影響差異分析報告」，此環差案經環評委員審查後也順利通過。

蔡政府鐵了心要廢核？經濟部昨（31）日宣布，核能電廠延役或重啟，困難重重，因此不會納入配比選項。並強調，核二、核三廠會如期除役，核四燃料棒也會依立法院決議，依規劃分批送出國外處理。

為回應去年底的九合一選舉「以核養綠」、「反空汙」公投過關，經濟部政務次長曾文生指出，核三廠2號機於2025年5月除役，核電也將在2025年就會降到零；而火力發電量則會受到抑制，也將會低於30%的能源配比。換句話說，蔡政府提出2025年的非核家園政策實際上並未改變。

▲經濟部長沈榮津表示，台電核一廠1號機已進入除役階段、2號機也將於今年7月執照到期，延役申請不及。（圖／翻攝自維基百科）

此外，經濟部長沈榮津也詳細說明核電廠不延役、核四不重啟的原因，第一，核一1號機已進入除役階段、2號機今年7月執照到期，延役申請不及；第二，核二、核三延役則面臨4大困難，包括：核二延役申請期限已過、地方政府反對、核廢料處理，以及國會難以在民意反對狀況下支持延役預算。

然而，對此消息，力挺「以核養綠」公投的台大醫院前副院長王明鉅，今日也在臉書PO文表示，原來行政院前院長賴清德在立法院向全國民眾說，「如果要以空汙作為標準，最好的能源，就是核電啊。」這句話，是公投結果出爐、選舉大敗之後，呼攏全國民意的謊言，「我們手中只剩下選票，別再相信這個政黨任何尊重民意的話術」。並直言：「原來政治人物和我們想的果然不一樣，原來公投之後，需要思考2個月的新能源政策，竟然和公投之前喊的2025非核家園能源政策完全相同」。

▲對於經濟部拍板核電廠不延役、不重啟的消息，台大醫院前副院長王明鉅和清大教授葉宗洸也紛紛出面痛批。（圖／東森新聞資料畫面）

另一方面，針對經濟部昨日拍板核電廠不延役、不重啟，清華大學工程與系統科學系教授葉宗洸也直言，「核電廠延役只要修法即可，且還是『內部辦法』，經濟部是以此為藉口拒絕延役」。並表示，經濟部不能拿地方政府反對作為擋箭牌，同意「以核養綠」公投的人數，多於不同意之數量，且以區域性來看，屏東縣當地居民的支持度也有近6成。

至於核廢料處理的議題，葉宗洸則認為是「政治問題」，並表示，「全世界有多少國家都在處理核廢料，台灣為何會無法處理？低階核廢料適當貯存，並且與民眾居住地有適當隔離，處理不是問題，只是看政府要不要做而已」。更強調，高階核廢料的最終處置場址也可以參考芬蘭，使用完畢的核燃料處理技術成熟，因此，他相信核廢料無法處理，根本不是問題。

核一1號機將屆齡除役期，但關鍵的一期室外乾貯卡關，816束燃料無法移出爐心，為確保核安無虞，每年運維費恐超過新台幣7億元；若要等室內乾貯完工啟用，除役工作恐延宕10年以上。

▲陪伴台灣歷經能源危機、經濟起飛年代，核一廠1號機將功成身退，成為台灣第一座除役的核電廠。圖為2011年日本核災後，核一廠開放參觀，參訪團在1號及2號機組圍阻體外採訪。（圖／中央社）

核一廠是台灣第一座除役的核電廠，1號機40年商轉執照將在12月5日到期，6日正式進入除役期，除役計畫將以25年分4個階段進行。前8年為停機過渡階段，接下來12年為除役拆廠階段，再後3年為最終狀態偵測階段，最後還需2年土地復原階段。

▲核一廠是台灣首座除役核電廠，1號機40年商轉執照將在5日到期，6日正式進入除役期，除役計畫將以25年分4階段進行。（圖／中央社）

按照台電提交原子能委員會計畫，規劃在明年1月1日將核燃料移出反應爐，但因用過燃料池已塞滿，做為暫時貯存場地的一期乾貯卡關，除役工作實際開展時間懸而未決。

核一廠除役水保計畫在2010年經新北市府核定，並於2013年施作完成，同時向新北市府申報水保計畫竣工，同年將第2次變更設計送新北市審查，但至今遲遲未能通過。

▲核一廠預計5日起除役，但除役環評仍在審查中，台電規劃將廢棄物外運、設置乾貯場放置核廢料，所引發的爭議難解，趕不上除役時間表。（圖／中央社）

尤其，用過核燃料最終處置場或集中式貯存場的選址，一直都沒有具體的進度，當地居民對於「暫存變成永久」的疑慮始終無法消除，九合一選舉後，新北市長當選人侯友宜立場更為關鍵。

台電發言人徐造華表示，變更設計通過後，約需180天施工，再取得新北市核發的完工證明、水保許可，才能由原能會進行熱測試，也就是說，至少還需半年才能開始將燃料池內既存燃料束移出，騰出空間放置目前在爐心內的816燃料束。

他說，國際上沒有爐心尚未移出燃料棒，就展開除役的先例；若無法移除核一1號機目前在爐心內燃料，相關維護核安的設備就必須持續運轉。

根據推估，相較於從未使用過燃料的核四每年維護費用約7億元，核一運維費用恐怕會更高。

▲台灣第一座核能電廠1號機組運轉執照將於5日屆滿除役，這個運轉長達40年的核電機組如今將走入歷史，但同樣已長達近40年的台灣反核運動卻仍未停歇。（圖／中央社）

值得注意的是，如果跳過一期室外乾貯直接放置二期的室內乾貯，因目前規劃的場址仍有汽渦輪機等設備，必須要等到2號機除役後才能拆遷，加上相關有水保、環評、施工、建照、測試、許可申請等程序，預計至少需要再花10年才會完成。

除了這些關鍵問題無法解決外，核一廠1號機除役期間龐大的費用支出，財源籌措是台電未來挑戰。

首先，核電廠興建與運轉期間，台電會以核後端基金支付當地居民電廠運轉協助金及放射性廢棄物貯存回饋金，在核一廠進入除役期間後，這些都將持續支付。

以2013至2015年間石門區平均計算基礎估算，核一進入除役期後，台電每年至少仍須回饋新台幣7583萬元給當地。

其次，台電先前推估3座核電廠除役總費用約需4728億元，為籌措除役經費，台電過去以核電廠發電量計算，每度提撥0.17元做為後端基金，至今約有3100億元，但因近年核電廠總發電量減少，每年進帳也跟著減少。

為避免影響核電廠除役財源籌措，台電規劃改以年金方式提撥基金。若以核三廠2號機運轉執照到期日2025年5月17日計算，明年開始每年約需提撥228.5億元，才能補足目前經費缺口。

有關未來場址規劃，徐造華說，因為除役工作還沒有開始，場址用途仍在討論中。不過可以確定的是，核一廠完成除役後，廠址輻射量必須與一般的環境相當，有效等效劑量不得超過0.25毫西弗。